STANOWISKO MINISTERSTWA INFRASTRUKTURY W SPRAWIE STOSOWANIA PRZEPISÓW
ART. 55 PRAWA TELEKOMUNIKACYJNEGO

Art. 55 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz. U.
Nr 171, poz. 1800 oraz Nr 273, poz. 2703) miał stanowić implementację
art. 13 ust. 2 Dyrektywy 2002/21/WE w sprawie wspólnych ram
regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej (dyrektywa ramowa).
Jednak nałożenie obowiązków na przedsiębiorców telekomunikacyjnych
udostępniających publiczne sieci telekomunikacyjne lub świadczących
publicznie dostępne usługi telekomunikacyjne zostało przekroczone w
zakresie podmiotowym. Art. 13 ust. 2 dyrektywy ramowej mówi, że:
,,Jeżeli przedsiębiorstwa udostępniające publiczne sieci łączności
elektronicznej lub świadczący publicznie dostępne usługi łączności
elektronicznej nie podlegają wymogom określonym w przepisach prawa
spółek i nie spełniają wymogów określonych w przepisach prawa
wspólnotowego o prowadzeniu księgowości przez małe i średnie
przedsiębiorstwa, ich sprawozdania finansowe winny być sporządzone i
przekazane do zbadania niezależnemu biegłemu rewidentowi, a następnie
ogłoszone. Badanie winno być przeprowadzone zgodnie z odpowiednimi
przepisami prawa wspólnotowego i krajowego." Natomiast przepis art. 55 -
Prawa telekomunikacyjnego ma brzmienie:
,,Art. 55. 1. Przedsiębiorca telekomunikacyjny udostępniający publiczne
sieci telekomunikacyjne lub świadczący publicznie dostępne usługi
telekomunikacyjne jest obowiązany do prowadzenia ksiąg rachunkowych,
sporządzania rocznych sprawozdań finansowych, poddawania ich badaniu
przez biegłego rewidenta i ogłaszaniu, bez względu na wielkość
zatrudnienia, wysokość przychodów oraz sumę aktywów bilansu, a także
formę organizacyjną tego przedsiębiorcy.
2. Do prowadzenia ksiąg rachunkowych oraz sporządzania, badania i
ogłaszania sprawozdań finansowych, o których mowa w ust. 1, stosuje się
odpowiednio przepisy ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości."

Zgodnie z przeprowadzoną analizą obowiązkiem, o którym mowa w art. 13
ust. 2 dyrektywy ramowej powinny zostać objęte podmioty, które:
- nie są podmiotami prawa spółek;
- nie spełniają kryteriów pozwalających na uznanie ich za małe lub
średnie przedsiębiorstwo w rozumieniu przepisów UE dotyczących zasad
prowadzenia rachunkowości.
Stwierdzenie, czy dany przedsiębiorca telekomunikacyjny spełnia pierwszą
z wymienionych powyżej przesłanek jest stosunkowo proste - uzależnione
jest to od formy w jakiej prowadzi on działalność.

W odniesieniu do drugiej z ww. przesłanek konieczne jest wskazanie
kryteriów jakie powinien spełniać przedsiębiorca, by uznać go za małego
lub średniego przedsiębiorcę w rozumieniu przepisów UE dotyczących
rachunkowości.
W zakresie rachunkowości w prawie UE obowiązuje szereg aktów rangi
rozporządzeń i dyrektyw, spośród których największe znaczenie ma
dyrektywa 78/660/EWG.
Dotyczy ona w całości spółek kapitałowych (art. 1 ust. 1 dyrektywy),
oraz spółek osobowych, w zakresie, w jakim wspólnikami są podmioty
będące spółkami kapitałowymi. Obejmuje ona w zasadzie wszystkie rodzaje
przedsiębiorstw bez względu na ich wielkość.
Jeżeli chodzi o pojęcie małych i średnich przedsiębiorstw dyrektywa
78/660/EWG nie podaje wprost żadnej definicji. Pojęcie to nie występuje
także w samej treści normatywnej dyrektywy. Jedynie preambuła wskazuje,
że ulgi w zakresie obowiązku publikowania bilansu i rachunku zysków i
strat mogą być przyznane małym i średnim przedsiębiorstwom, natomiast
ulgi w zakresie poddawania tych dokumentów badaniu - jedynie małym
przedsiębiorstwom.

Dyrektywa przewiduje, że państwa członkowskie mogą przyznać pewnym
kategoriom przedsiębiorców ,,ulgi" w zakresie wypełniania obowiązków
wynikających z dyrektywy.
Wszystkie te zwolnienia przewidziane w dyrektywie 78/660/EWG mają
charakter fakultatywny - tj. mogą ale nie muszą być zastosowane przez
Państwa Członkowskie. Z tego względu ostatecznych rozstrzygnięć należy
poszukiwać w przepisach krajowych implementujących przedmiotową dyrektywę.

Biorąc pod uwagę, że dyrektywa 78/660/EWG została do polskiego systemu
prawnego zaimplementowana ustawą z dnia 29 września 1994 r. o
rachunkowości (Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694 z późn. zm. ) -
odpowiednia informacja została zamieszczona w odnośniku nr 1 do tytułu
ustawy, który wprowadziła ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o zmianie i
uchyleniu niektórych ustaw w związku z uzyskaniem przez Rzeczpospolitą
Polską członkostwa w Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 96, poz. 959) - należy
uznać, że odpowiedni system wyłączeń - w zakresie i formie w jakiej
polski ustawodawca go przewidział - znajduje się w ustawie o
rachunkowości. Stanowisko to zostało potwierdzone przez Ministerstwo
Finansów.

Biorąc pod uwagę powyższe, Ministerstwo Infrastruktury podjęło prace nad
zmianą ustawy - Prawo telekomunikacyjne i wykreśleniem art. 55.
Przewidujemy również przepis przejściowy, który w stosunku do
przedsiębiorców telekomunikacyjnych udostępniających publiczne sieci
telekomunikacyjne lub świadczących publicznie dostępne usługi
telekomunikacyjne, którzy w roku 2004 prowadzili księgi rachunkowe
określa ich obowiązki w zakresie sporządzania rocznego sprawozdania
finansowego, poddawania go badaniu przez biegłego rewidenta oraz
publikowania na zasadach określonych w ustawie z dnia 29 września 1994
r. o rachunkowości (Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694 z późn. zm. ).
Proponujemy również, aby zmiana ustawy weszła w życie z dniem ogłoszenia
i miała zastosowanie do zasad rachunkowości obowiązujących
przedsiębiorców telekomunikacyjnych udostępniających publiczne sieci
telekomunikacyjne lub świadczących publicznie dostępne usługi
telekomunikacyjne od 1 stycznia 2005 r.
Tym samym przedsiębiorcy telekomunikacyjni udostępniający publiczne
sieci telekomunikacyjne lub świadczący publicznie dostępne usługi
telekomunikacyjne będą zobowiązani do stosowania w zakresie
rachunkowości, przepisów prawa krajowego ogólnie obowiązujących.